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屏東九如農地貸款信貸宜蘭大同信貸修訂《食品安全法》應以基本法形式推動
從毒生薑到鎘大米，中國國內各種食品安全問題層出不窮，有關《食品安全法》的修訂被各界所關註。在日前召開的中國食品安全年會論壇上，多位法學專傢呼籲將《食品安全法》升格為全國人大全體會議通過的基本法形式為好，以此與其他法律、行政法規相銜接，這將有利於食品安全領域的協調監管。同時賦予食品藥品監督管理局等行政機關作為原告提起公益訴訟的權利。信仰法治“消費者是財富之源。食品企業更應該提升道德觀和價值觀的境界，信仰法治。同時建設法治政府，提升食品監管部門的公信力。”中國消費者協會副會長、中國人民大學法學院教授劉俊海在論壇上表示。《食品安全法》自2009年6月1日起施行，其修訂已被列入國務院法制辦2013年立法計劃。“《食品安全法》牽涉市場、行政管理、執法、刑事犯罪等部門，作為調整跨部門、跨行業多種社會關系的法律，應當以全國人大全體會議通過的基本法形式來推動，而不能簡單列為行政法。”清華大學法學院院長王晨光在接受中國經濟時報記者采訪時說。“修訂《食品安全法》還要考慮到配套或相關的法律。”中國人民大學法學院副院長胡錦光說，比如《消費者權益保障法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》，還有《刑法》、《政府信息公開條例》、《公務員法》等，這些法律和保證食品安全都有很大的關系。銜接不暢《食品安全法》與其他法律、行政法規銜接不暢的問題一直存在。而且，消費者維權成本高、舉證難，使得商傢失信行為增加。《食品安全法》第86條規定隻要有違反四種情形之一的，即可由主管部門沒收違法所得、違法生產經營的食品和物品；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。胡錦光認為：根據《行政處罰法》的規定，責令停產停業是單獨的一類行政處罰，吊銷許可證之後或暫扣許可證是另一類單獨的行政處罰。現行的《食品安全法》自由裁量的彈性空間太大。曾有人提出對從事食品行業的人員實行資格準入制度，但這個建議卻面臨《行政許可法》的限制。胡錦光告訴記者，如果要確定職業準入資格，按照《行政許可法》規定，隻能由國傢的法律和國務院的行政法規來設定，而不能由行政監管部門設定。劉俊海表示，我國企業壽命平均不超過6年，現在商傢之所以實施失信行為，就是因為失信成本遠低於失信收入，而消費者維權的成本大大高於維權的收益，成本高和舉證難是其中的重要因素。應完善《食品安全法》第96條的懲罰性賠償制，由目前的“購買價款的10倍”改為“消費者所遭受的實際損害的10倍”。或者建立上不封頂，下要保底的懲罰性賠償。此外將新版《民事訴訟法》中規定的公益訴訟引入《食品安全法》，賦予食藥監局等行政機關作為原告提起公益訴訟的權利。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-25/158295604.html
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