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車貸台南玉井車貸國鐵局 以小管大之憂
國傢鐵路局“三定”方案正式公佈瞭。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關於部委管理的國傢局設置的通知》的規定，國傢鐵路局主要職責集中於規章制度、發展規劃的擬定，其級別為副部級，隸屬於交通運輸部。國鐵局的級別讓外界開始擔憂被監管的中國鐵路總公司如無意外將是正部級，“副部級”的國傢鐵路局能否監管好級別較高、資產龐大、人員眾多的中國鐵路總公司？“怎麼監管，能不能監管好，就看高層的決心。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。不過，監管的難度也顯而易見。根據國務院今年3月批復組建中國鐵路總公司的函，鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，領導班子由中央管理。即使忽略掉正部級法人這件事，鐵路總公司僅公司註冊資金就達10360億元。據專傢估計，地方鐵路局資產總計在20萬億以上，合計下來，相當於5-6個中石油，10個國傢電網。副部管正部？“三定”方案落地，和“兩會”期間公佈的國務院機構改革和職能轉變方案基本一致。方案顯示，國傢鐵路局的主要職責包括起草鐵路監督管理的法律法規、規章草案，參與研究鐵路發展規劃、政策和體制改革工作，組織擬訂鐵路技術標準並監督實施。此外，還包括負責鐵路安全生產監督管理，組織或參與鐵路生產安全事故調查處理，擬訂規范鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施並組織實施等其他職責。根據這些職能，國鐵局將成立7個司。除瞭綜合司和人事司之外，其他5個司都承擔相應的監察工作，包括擬訂鐵路技術標準，承擔鐵路技術監督工作的科技與法制司；組織擬訂鐵路安全監督管理辦法並監督實施的安全監察司；組織或參與鐵路生產安全事故調查處理，指導、監督鐵路行政執法工作、組織監督鐵路運輸安全等的運輸監督管理司；組織擬訂規范鐵路工程建設市場秩序政策措施並監督實施的工程監督管理司；組織監督鐵路設備產品質量安全的設備監督管理司。這和中國鐵路總公司的職能有著明顯的區別。鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。主要負責鐵路運輸統一調度指揮，國傢鐵路運輸經營管理，擬訂鐵路投資建設計劃，提出國傢鐵路網建設和籌資方案建議，還負責國傢鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任等。“簡單來說，就是鐵路總公司負責建設和運營，國傢鐵路局負責監督。監督建設時技術達不達標，建設質量怎麼樣，有沒有偷工減料，運營的車輛是不是達到安全標準，盡量保證在這些方面降低事故率，也包括出瞭事故後的調查和處理。”董焰說。國鐵局的職責類似於交通部門。不管修路，不管跑車，但會監督路和車是否安全。一旦發生事故，國鐵局就將變身成交警，認定責任並作出相應處理。“這種職能規劃非常清晰，就像領導開車闖紅燈，普通交警同樣可以處罰一樣，監管權力不應隨級別的高低發生改變。在當前中國的環境下，級別的高低確實會對監管起到一定影響，但一傢企業，級別再高也不應該高過公權力，政府職能部門在執行法定的監管職責時，是在行使憲法賦予其的公權力，這種公權力是不應該被觸犯的。”一位不願具名的人士對《華夏時報》記者表示。“以部級、副部級等行政級別論監管，無疑混淆瞭政府和企業的區別，本質上是個假命題。不管一個國有企業級別多高，都是企業，皆應該服從於相關政府職能部門的監管。國企級別不該成為政府監管的障礙。”媒體如此評論道。監管之難盡管監管正當合法，但級別低的部門想要監管級別高的實權部門，難度確實存在。“就像以前環保問題一樣，實權不夠的環保部門監管掌管絕對權力的地方政府和掌握經濟命脈的大企業，效果可想而知。”上述不願具名的人士表示。“如果是因為不能公開的利益糾葛，自然隻能用級別去壓。”中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍直白地表示。不過，能壓得住鐵路總公司的政府部門屈指可數。據媒體報道，在鐵路總公司之前，公開報道過的正部級央企隻有中投，直接隸屬於國務院。3月20日鐵路總公司老總盛光祖出席瞭新一屆國務院第一次全體會議，座位排在國務院直屬企業負責人的第一位，而原來第一位的中投負責人是排在盛光祖之後的。這似乎意味著，第一央企寶座或易主。鐵路總公司和鐵道部時期一樣，國務院為頂頭上司。“這個問題提示我們要推動法治建設。國傢不該管理國有企業，應該去行政化，國傢資產可以信托化，讓市場去管。但目前來說，可能有級別更好管理一些。但這也應該是內部級別，而不是和國傢的行政級別掛鉤。”毛壽龍表示。國務院總理李克強也在此前表示，“要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。”事實上，不管是國傢鐵路局，還是其他政府部門，若能依法“把該管的事務管好”，那麼，國企的級別就不會對監管產生影響。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.新北雙溪房貸com/2013-05-17/154250557.html
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